老工業城市探索內涵式發展新路（大數據觀察·點讀“十四五”）

數據來源：住房城鄉建設部 　　沈陽市委宣傳部 　　制圖：張芳曼

　　加快推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。

　　——摘自“十四五”規劃綱要  

　　堅持城市內涵式發展，大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

　　——摘自“十五五”規劃建議

　　“我也算是住上電梯房了，別提有多方便了！”在遼寧省沈陽市鐵西區實久花園小區，78歲的居民劉桂蘭對新加裝的電梯贊不絕口。

　　老舊小區沒電梯，“買菜扛不動、看病下不來”成了居民的心病。瞄准民生痛點，“十四五”時期，沈陽累計加裝、更新電梯1600多部，受益居民達11萬余人。

　　作為老工業城市，沈陽建城時間早、城鎮化率高，在城市發展過程中面臨公共設施老化、功能配套不足、城市綠化品質不高等問題。

　　2025年1月，習近平總書記在沈陽考察時指出，“城市更新要因地制宜，同社區建設結合起來，一切著眼於便民、利民、安民，特別要更好地關心呵護‘一老一小’。”

　　如何以城市更新為抓手，探索一條內涵式發展新路？沈陽以實際行動，將人民城市理念落細落實。

　　補齊民生短板，生活更舒心

　　“外牆新做保溫、管網重新鋪設、樓梯間加裝扶手，廢棄的鍋爐房改造成了社區活動中心……”沈陽市大東區長安社區居民孫佳寶細數身邊的種種新變化。長安社區建成已有30多年，一度成為“臟亂差”的代名詞。2023年，得益於老舊小區改造項目的實施，“老破小”舊貌換新顏。

　　打好城市更新攻堅戰，老舊小區改造是重要一環。“沈陽老城區多，6500多個住宅小區中，老舊小區佔比超過一半。”沈陽市房產局局長徐強表示，“十四五”時期，沈陽累計改造老舊小區1823個，惠及居民80.3萬戶。

　　硬件升級，服務也要跟上。“我們推出品質養老‘三張清單’——需求清單、資源清單、服務清單，提供助餐、助浴、康復訓練等25項無償、低償的專業化服務。”長安社區黨委書記曹雪介紹。

　　注重呵護“一老一小”，沈陽大力推進養老育幼等社區服務供給，2021年以來共建設社區養老服務站955個、社區衛生服務中心193家、城市書房（書屋）208個。

　　城市有機更新，不僅要“面子”亮麗，更要“裡子”厚實。

　　“接通了燃氣管線，再也不用扛罐上樓了！”鐵西區青城小區居民張軍對“燃氣入戶”工程很滿意。2024年9月以來，沈陽鋪設燃氣管網252公裡，2萬戶居民不再需要用液化氣做飯，一年內預計還有3萬戶居民用上管道天然氣。

　　老舊管網改造提升同樣重要。“全市燃氣管網總長度達1萬余公裡，其中部分管網運行年代久遠，存在一定安全風險。”沈陽市城鄉建設局副局長郭正學介紹，“十四五”時期，沈陽共改造老化燃氣管網超1350公裡，2025年燃氣安全事故相比2021年下降70%以上，安全用氣水平大幅提升。

　　一根管道，連起民生溫暖。2021年以來，沈陽累計完成改造供水管網1933公裡、排水管網393公裡、供熱管網844公裡，城市安全韌性水平大為提升。

　　加快綠色轉型，環境更宜居

　　午飯后，72歲的市民張景振走出家門，來到衛工明渠一側的休閑步道散步。“這條人工水渠原本是鐵西區眾多工業企業的排污渠道，水體黑臭難聞。經過治理，水渠干淨了、周邊綠化跟上了，成為市民休閑的好去處。”張景振說。

　　嬗變，不止於衛工明渠。在沈陽，南運河、新開河、衛工河3條人工河如一條玉帶環抱主城區。隨著歲月流逝，淤泥沉積、雨水調蓄能力不足等問題日漸突出，不僅影響市容，還埋下汛期安全隱患。

　　明確“病灶”，精准“開方”：清運淤泥28.4萬立方米，修建護岸12.55公裡，恢復綠化4萬多平方米……沈陽市城市管理綜合行政執法局局長王文勇介紹，隨著渾北環城水系排澇能力提升改造和新開河防洪排澇安全提升改造兩大項目有序實施，城區濱水空間重煥生機。

　　水系疏通由以往的“簡單修補”變為“系統施治”，折射城市治理觀念之變。“我們厚植生態理念，堅持治山、治水、治城一體推進，科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，繪就生態宜居新畫卷。”沈陽市副市長劉旭輝說。

　　在沈陽市和平區文體西路南側，一塊閑置多年的荒地被打造成了口袋公園。漫步其中，小路蜿蜒，還設有吧台、座椅等。如今，3198座小巧精致、功能多樣的口袋公園散落在沈陽的大街小巷。據統計，“十四五”時期，沈陽共新增城區綠地16.9平方公裡，城市綠地率達40.74%。

　　從“增綠”到“常綠”，考驗城市精細化管理水平。在沈陽市城市精細化管理“一網統管”指揮中心，電子大屏幕上實時更新各區域公園、綠地的養護數據信息，公園位置、植被長勢等一目了然。

　　“平台通過建立綜合性數據庫，對251類城市管理問題確權定責，構建問題‘發現—推送—處置—反饋—評估’閉環管理流程。”王文勇介紹，2023年平台正式運行以來，已累計處置城市管理問題超279萬件，處置率達96.34%。

　　探索保護傳承，底蘊更豐厚

　　沈陽方城歷史文化街區，不僅坐落著沈陽故宮、張學良舊居、東三省總督府舊址等一批文物保護單位和歷史建筑，還居住著1.6萬多戶群眾，集景區、街區、社區於一體。

　　歷史文化街區如何實現有機更新？“通過反復論証，我們打破原有改造思路，變‘拆改留’為‘留改拆’，堅持保護為主、修舊如舊，最大限度延續歷史文脈。”劉旭輝說。

　　美化修繕建筑立面359棟、拆除廢棄線纜135萬多米、增設小品設施1100余處，67條歷史胡同成為特色文化體驗帶，東三省總督府舊址等41處文博場館對外開放……“方形城池、井字格局”的空間形態、“坊巷堂院、青磚灰瓦”的建筑特色，在修復中逐漸蘇醒。

　　形態蝶變，業態升級。“截至目前，方城區域共引進品牌首店54家、品牌旗艦店和體驗店170余家，打造民俗文化主題園區等3個夜經濟場景，體驗式文旅新業態佔比由原來的3%增長至46%。”劉旭輝介紹。

　　沈陽歷史文脈悠長，工業文化積澱豐厚。如何讓工業遺存煥發新活力，是城市更新面臨的另一個重要課題。

　　在鐵西區興華北街，矗立著一座鋸齒形房頂的鋼結構老廠房。這裡是原沈陽重型機器廠的第二金工車間，如今已變身為文化創意園，人們前來看展覽、觀演出，感受藝術氣息。

　　“老舊廠房是凝固的歷史，也是促進城市有機更新的寶貴資源。只要改造、運營得當，‘工業鏽帶’也能變成‘生活秀場’。”沈陽市副市長劉克斌說，截至目前，沈陽共劃定70萬平方米工業遺存保護區，不少老廠房、老車間通過改造重新煥發生機。

　　城市更新，一頭連著發展，一頭連著民生。“要把‘人民城市人民建、人民城市為人民’的理念貫穿始終，堅持便民、利民、安民，建設現代化人民城市，讓群眾生活更方便、更舒心、更美好。”沈陽市委主要負責同志表示。

　　《 人民日報 》（ 2026年01月07日 06 版）